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国务院常务会议部署秋冬季甲型H1N1流感防控工作

2009年09月07日　

    国务院总理温家宝７日主持召开国务院常务会议，研究部署做好秋冬季甲型Ｈ１Ｎ１流感防控工作。

    会议指出，前一个时期，针对全球暴发的甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情，党中央、国务院果断决策，统一部署，各地区、各有关部门高度重视，积极应对，联防联控，依法科学处置，扎实做好各项防控工作，有效减轻了疫情对人民群众健康的危害，保障了经济社会生活的正常秩序。目前，全球甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情出现快速上升趋势，随着进入秋季，我国本土病例持续增多，聚集性疫情明显增加，病毒传播力大于季节性流感。我国的防控工作面临新的严峻形势。

    会议强调，根据当前疫情发展的特点、趋势和我国的实际情况，下一阶段要在内防扩散、外堵输入的基础上，进一步强化预防措施，严控社区传播，加强重症救治，全力减少疫情危害。要坚持和完善前一阶段行之有效的各项防控措施，使之规范化、程序化，并与免疫接种等预防手段相结合。要坚持因地制宜、分类指导，突出抓好重点时期、重点地区（场所）、重点人群和重点环节的疫情防控工作。（一）加强重点时期和重点地区的防控工作。完善跨部门、跨地区信息通报和协调机制、信息发布机制。制订和完善针对人员密集流动情况下的铁路、民航甲型Ｈ１Ｎ１流感防控应急预案。加强应急值守、卫生应急队伍和技术准备、应急物资调用等工作。当前尤其要搞好国庆节前后的疫情防控。（二）做好学校等重点场所的疫情防控工作。一旦发生疫情，要科学合理地实施停课等措施，努力减少聚集性疫情发生。加强对农村和城市社区的疫情防控工作，努力减少疫情对正常生产生活秩序的影响。（三）完善和加强医疗救治工作。完善治疗方案，加强医务人员培训，做好大规模救治患者特别是救治重症病例的预案和准备。（四）加强疫苗及抗病毒药物储备，积极稳妥做好疫苗接种工作。疫苗研发已通过专家评审，可在安全有效的前提下分批开始使用。加强基础、临床和防控等方面科技研究，加大科技储备。重视发挥中医药的作用。（五）加强疫情监测和预防工作。密切关注疫情变化，科学研判疫情发展趋势，有针对性地制订和完善相关工作方案。公开、透明、科学、客观地向公众介绍疫情发展情况，帮助公众了解、掌握防控知识，积极参与社会性防控工作，提高全社会的预防意识和能力。加强甲型Ｈ１Ｎ１流感防控工作的国际交流与合作。

教育部：14条措施做好学校甲流防控工作

9月11日上午10:00在卫生部（西直门外南路1号）五楼新闻发布厅召开例行新闻发布会，介绍防控甲型H1N1流感有关情况。以下为内容实录。

    国家教育部体育卫生与艺术教育司副司长廖文科:学校人群甲型H1N1流感的防控工作，是社会非常关注的一个方面。

教育部高度重视甲型流感防控工作。在国务院的统一在国务院的统一领导和部署下，根据疫情的发展和不同时期的防控重点，我们会同卫生部先后制定下发了一系列文件，其中包括《学校甲型H1N1流感防控工作方案》、《关于做好学校秋季开学甲型H1N1流感疫情防控工作》，这些文件都是疾病预防控制方面的专家共同研究起草的，具有非常强的针对性。

　　为了落实国务院电视电话会议的精神，教育部今日下午要专门召开全国教育系统甲型H1N1流感防控工作的视频会议。另外还要下发关于贯彻落实国务院颁布通知的意见，对下一阶段的学校甲型H1N1流感防控工作进行进一步部署。来之前，为了进一步贯彻国务院电视电话会议的精神，贯彻国务院颁布的通知精神，我把前一段时期，教育部和卫生部共同下发的文件进行了梳理，学校甲型H1N1流感防控到底有哪些措施？这些措施到底有没有效？简单梳理以后，我觉得这些措施都是非常明确，也是非常有效的，关键是我们下一步要怎么落实。在这里，我借此机会把教育部前一段时期和卫生部共同制定的文件当中有关学校甲型H1N1流感防控措施给大家做一个介绍。

　　这些措施主要有14条：

　　1、要实施有效的联防联控。也就是说，要在当地政府甲型H1N1流感联防联控机制的领导下，同卫生部门，同疾控部门共同开展学校的甲型H1N1流感防控工作。

　　2、要求各级各类学校，包括托幼机构要有一把手或者园长负责甲型H1N1流感的防控工作。同时要将防控工作、防控措施落实到各个具体的部门，各个班级，大家共同来做好这项工作。

　　3、要求各级各类学校托幼机构都要按照教育部、卫生部的要求，制定各自操作性强的工作方案，要让每个部门、每个员工都要知道自己该做什么，都要知晓相应的防控措施，熟悉相应的防控工作程序。

　　4、各级各类学校，包括托幼机构，都要对学生进行甲型H1N1流感防控知识的宣传教育，要让每一个学生都了解相应的防控知识，增强自我保护的意识和能力。

　　5、要实施每日的晨检制度，因病缺课的登记制度以及随访制度。每天对学生的健康状况进行晨检，要作为班主任每一天工作的第一件事情，并进行一定的登记，因为什么原因缺勤？如果是健康原因，及时了解学生的健康状况。

　　6、避免举行大型的聚会活动，尤其是室内的大型聚会活动，必须举办的大型聚会活动，要安排在室外操场进行，或者以视频或者分年级、分班级分别进行。

　　7、要加强学校、托幼机构的环境卫生管理，开展爱国卫生运动，清除卫生死角，让学生在干净、清洁、卫生的环境当中生活和学习。

　　8、要加强学生学习生活场所的开窗通风，学校要指定专门的人员负责教室、宿舍、图书馆、实验室等各种生活场所的通风换气，包括日常的环境消毒。

　　9、要加强和学生家长的沟通，要争取家长的支持和配合，让家长配合做好学生日常健康的观察，一旦学生健康方面有异常情况，应该及时就医，并向学校报告。

　　10、疫情比较严重的地区，包括学校，要在当地卫生部门的指导下，有针对性地采取预防性的服用中药的措施，根据卫生部门的建议或者意见，配合开展甲型H1N1流感疫苗的接种工作。

　　11、强化报告制度，所有的学校、幼儿园，一旦发现甲型H1N1流感疑似病例或者确诊病例，应该立即报告当地的疾病预防控制机构，并协助疾控部门采取相应的疫情处置。

　　12、学校，特别是高等院校，应该提供必要的条件，做好相应的准备，以便一旦发生甲型H1N1流感疑似病例或者确诊病例，对患者及其密切接触者，实施相应的医学隔离观察的措施。

　　13、疫情严重的地区和学校，要在专家研判的基础上，到当地政府及甲型H1N1流感联防联控机制批准，采取临时停课或者暂时性的关闭措施，科学合理地实施听课措施。

　　14、加强对甲型流感防控工作的督查，这是落实各项防控工作的一个非常重要的手段。要求各级教育行政部门都要会同卫生部门，对辖区内的学校落实甲型H1N1流感防控措施情况进行督查，尤其是基层教育行政部门、区县教育行政部门要联系当地卫生部门，对每一所学校都要进行一所督查，检查他们的防控措施落实情况，对存在的问题及时提出整改意见，并督促进行整改。

　　以上是我梳理出来的14条措施。下一步我们要在各级政府和甲型H1N1流感联防联控机制的统一领导下，在卫生部门的大力配合下，按照国务院电视电话会议的统一部署，狠抓落实。抓落实是个非常重要的环节，光是制定文件，光是提出要求，还远远不够。我们调查发现，现在在发生疫情的一些学校里，有一些学校往往是因为措施没有落实而造成的。所以，下一步我们要按照国务院的统一要求和部署，狠抓落实，进一步做好教育系统甲型H1N1流感防控工作。（文字根据中国网直播）

贯彻落实国务院会议精神 做好秋冬季甲型H1N1流感防控工作

中华人民共和国卫生部

（二〇〇九年九月十一日）

最近一段时间以来，各地甲型H1N1流感疫情呈现快速发展态势。党中央、国务院高度重视甲型H1N1流感防控工作，9月7日温家宝总理主持召开了国务院第80次常务会议，专题研究部署了疫情防控工作。9月10日，国务院召开全国电视电话会议，贯彻落实国务院常务会议精神，要求各地进一步做好甲型H1N1流感防控工作。会后，卫生部立即召开全国卫生系统电视电话会议，传达国务院会议精神，布置下一步甲型H1N1流感防控工作，落实国务院会议要求。

一、充分认识防控工作面临的新形势，卫生部和联防联控工作机制相关部门高度重视疫情防控工作

当前，甲型H1N1流感流行势头不减反增。截至9月3日，188个国家和地区发生疫情，共报告25万病例，死亡2800多人，实际发病人数远远超过报告病例数。目前，北半球进入秋季，疫情呈快速上升趋势。

从我国内地来看，近期疫情形势也发生了一些新的变化，疾病从沿海向全国、从城市向农村扩散，由输入为主变为本土为主，由散发病例向聚集疫情发展。目前，内地31个省份都发现疫情，每日报告病例数呈上升趋势，近期还陆续出现了重症病例。我们面临的疫情防控形势不容乐观。截至9月10日，我国内地31个省份累计报告甲型H1N1流感确诊病例6968例。一是本土病例数在确诊病例总数中所占的比例持续增大，自8月份以来，有35天全国当日新增本土病例数超过输入病例数。过去半个月时间内（8月24日-9月10日），本土病例新增3696例，占同期确诊病例总数的94.8%。二是聚集性疫情明显增加。6月下旬以来，我国内地共报告207起聚集性疫情，8月以来共报告188起，占90.8%；学校和学生集中活动相关的疫情有179起，占86.5%。同时，疫情开始由大城市向农村县城蔓延。三是血清学调查表明，我国绝大多数人口均属易感人群。高危人群基数大，广东、上海、浙江已先后出现重症病例。四是流感患者中甲流感病毒阳性标本比例上升。全国流感监测网络显示：7月份以前，未发现甲型H1N1流感阳性标本；7月份以后，20个省份先后发现甲型H1N1流感阳性标本，其所占比例持续上升，9月初在南方平均比例达到9.9%，个别省市高达10-30%，在北方平均比例达到8.2%。我国防控工作面临严峻挑战。

二、进一步巩固前一阶段防控成果，将行之有效的措施规范化、程序化

今年4月甲型HINI流感疫情发生后，党中央、国务院高度重视，果断决策，统一部署，采取了一系列有序有效的防控措施。各地区、各有关部门认真贯彻落实中央的决策部署，密切配合，积极应对，联防联控，做了大量艰苦细致的工作。通过各方面的共同努力，甲型流感在我国的传播速度、流行范围得到有效遏制。到目前为止，我国确诊甲型流感患者不足7000人，对于13亿人口大国来说，比例较小，综合防控效果较好。前一阶段的防控工作，有效减轻了疫情对人民群众健康的危害，保障了经济社会生活的正常秩序，为经济平稳较快发展创造了好的条件。同时，为做好应对可能发生的第二波疫情的准备，赢得了时间，争取了空间。我国的防控工作得到了人民群众的支持和肯定，也得到国际社会的赞誉。

联防联控工作机制将及时总结前一阶段防控工作的经验，根据疫情发展趋势和特点，在内防扩散与外堵输入相结合的基础上，将防控策略调整为“强化预防措施，严控社区传播，加强重症救治，减少疫情危害”，坚持前一阶段行之有效的各项防控措施，使之规范化、程序化，并与免疫接种等特异性预防手段相结合，依法科学，因地因时制宜，切实做好下一阶段甲型H1N1流感防控工作。

三、认真贯彻国务院会议精神，切实做好下一阶段防控工作

按照9月7日国务院常务会议的部署和9月9日全国电视电话会议的要求，卫生部门将会同联防联控工作机制相关部门进一步做好下一阶段甲型H1N1流感防控工作。一是高度重视，有效防控。清醒认识当前疫情防控形势的严峻性，克服麻痹思想，切实加强领导，完善工作机制，强化督导检查，狠抓措施落实。二是切实做好国庆前后疫情防控工作。制定国庆期间疫情防控工作预案或方案，按照属地管理原则，做好对国庆大型活动医疗卫生保障和疫情防控工作的部署。三是认真做好学校等重点场所疫情防控工作，加强对学校、政府机关、大型企事业单位等国家机构和社会基本服务提供部门和单位疫情防控工作的指导和支持。四是完善和加强医疗救治工作，实行分级分类医疗救治，重点加强重症病例救治工作，充分发挥中医药防治工作中的作用，做好应对秋冬季疫情的医疗救治准备工作和医院感染控制工作。五是加快疫苗和药物生产收储，制定疫苗供应计划，在确保质量安全前提下，组织动员有资质、有能力的企业扩大疫苗产能，加快疫苗的生产。进一步加强抗病毒药物达菲和扎那米韦的储备。加强预防和治疗所用中药的储备。六是积极稳妥开展疫苗接种工作，在确保安全的前提下，按照知情同意、自愿接种、免费接种的原则，积极稳妥有序地开展应急接种。建立完善疫苗不良反应监测体系、疫苗不良反应事件处理机制和接种工作紧急停止机制，明确疫苗接种的叫停标准。七是加强疫情监测，根据疫情的变化，完善监测方案，健全监测网络，扩大监测范围，做到早发现、早报告。八是加强防治科技研究，积极组织开展防治关键技术的科研攻关，加强甲型H1N1流感的基础、临床和防控等方面的科技研究，加大科技储备力度。九是加强公众自我防护。加强群众性防控工作，提高自我防护意识和能力，大力开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，动员群众参与社会性防控工作。十是做好新闻宣传工作，公开、透明、科学、客观地向公众介绍疫情发展情况，及时准确发布政府采取的防控措施。